金沙江畔改革劲率先发展谱新篇东区五年改革

金沙江畔改革劲率先发展谱新篇——东区五年改革发展成就回眸

钢轨生产线。　　来攀享受阳光休闲的候鸟老人。　　攀枝花电商产业园。　　远程智慧医疗。　　爱谱连锁党代表工作室流动站点开展工作。　　法治东区集中宣传。

GDP从274.7亿元增至405.9亿元，年均增长8.1%；

社会消费品零售总额从100.8亿元增至193.2亿元，年均增长13.9%；

固定资产投资从109.5亿元增至180亿元，年均增长10.4%；

城乡居民人均可支配收入持续位居全省前列，达到36200元和17000元，年均分别增长10.8%、10%，城乡居民收入差距从2011年的2.28倍缩小到2.1倍；

地方财政收入累计完成43.6亿元，年均增长0.8%

五年，几度春秋，岁月峥嵘；五年，数载风雨，沧桑巨变。翻开过去五年的成绩单，东区的发展令人倍感欣慰和振奋。

五年来，东区紧紧围绕四个全面战略布局，主动适应经济发展新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项事业，全区呈现经济平稳增长、改革有序推进、创新活力增强、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

全面小康篇

9月29日上午

，在东区弄弄坪街道冶金街社区筑炉小区的广场上，居民们载歌载舞，以自编、自导、自演的歌舞节目，喜迎党的十九大胜利召开。我们小区没有改造之前到处都是杂草丛生、垃圾乱丢，现在小区改造了以后，到处树木成行、鸟语花香，一片新气象，群众很满意，大家都觉得这个小区太好了。小区居民李广琴高兴地告诉记者。

筑炉小区位于弄弄坪街道冶金街社区内，属十九冶职工家属区。由于该小区建设年代久，基础设施老化，业余活动场所缺失，近年来，东区政府先后投入680.4万元，实施了景观绿化、安保设施等9大系统工程改造，使整个小区旧貌换新颜。

在东区，类似这样的老旧小区还有不少。佳运社区、枣树坡社区、竹湖园社区近年来，一批配套服务完善、环境优美整洁、居住安全便利的幸福宜居社区正在东区悄然涌现。

产业发展、民生改善，东区正逐渐成为幸福宜居新城区。

产业转型发展

投资15亿元的万达广场项目达成意向协议；恒大城二期项目加快施工建设；花舞人间景区迎来八方游客；台湾敏盛、菩提养护院住进一批又一批候鸟老人

五年来，东区以项目为抓手，以招商为核心，紧抓省级现代服务业集聚区创建机遇，加快建设区域性中央商务区，抢占服务业发展高地，鼓励发展健康服务、文化创意、体育健身等新兴产业，催生了以花舞人间、攀枝花电子商务产业园、密地现代商贸物流集聚区等为支撑的一大批战略转型项目。

建成全国首个钒钛产业电子商务基地、全省首个钒钛交易中心、全市首个电子商务产业园，台湾敏盛、菩提养护院开创医养融合新模式，阳光康养、现代物流、现代金融、电子商务、科技服务等现代服务业快速发展，区域性中央商务区地位凸显。

同时，立足得天独厚的资源优势，将康养产业作为新兴先导型服务业进行培育，推动阳光康养相关产业集群式发展，推出了以阿署达新村为引领的乡村旅游品牌。

目前，一个集生活、居住、商贸、购物、休闲、康养于一体的现代化新东区，屹立于金沙江畔，成为四川省攀西地区一大商业名片，服务业也悄然从东区城市名片上升为东区经济发展支柱之一。东区三产增加值从2011年的75.2亿元增至150.2亿元，年均增长15.1%，占全市三产总量的比重达58.7%，占全区GDP比重达到37%。

在工业转型发展路上，东区紧扣省、市战略，结合实际，以钒钛深加工、机械制造、节能环保等产业为重点，发挥辖区研发机构、高等院校、孵化基地等资源优势，引进培育新产业、新企业、新业态，推动工业腾笼换鸟机器换人。在此基础上,东区抓住环保治理机遇,同步推进生态修复与产业转型,依法关闭取缔一批违法违规选矿企业,淘汰落后产能,转向发展钒钛深加工、节能环保等科技型高精尖产业。

五年实施技改项目40余个，累计投资超20亿元，累计完成工业技改投资253.6亿元，新增地方规上企业18户，规上工业增加值年均增长9.5%。选矿等传统产业加速整合升级，新材料、新能源等新兴产业加快发展，科研检测平台跻身国家行列，老工业基地调整改造扎实推进，千亿园区打造拉开序幕，形成攀西战略资源创新开发试验区核心支撑。

与此同时，东区加快农业转型升级，大力发展都市现代农业，培育新型农业经营主体，培育国家、省级示范农业经营主体7户，26度果园等互联网+特色农业品牌发展壮大，全面建成新村聚居点12个，一产接二连三全面加速。

民生持续改善

非常感谢社区对我们的帮助，让我们一家人的生活有了很大改变近日，东区弄弄坪街道团结社区居民杨小君走进社区办公室向社区工作人员表达谢意。

43岁的杨小君，是团结社区的低保户。为了帮助杨小君一家真正脱低，社区为她和她丈夫在辖区企业联系了一份工作。杨小君说，作为精准扶低对象，通过一户一策精准帮扶，他们家除了居住环境改善、家庭收入增加，正在读初三的女儿在社区的帮助下还获得了免费补习的机会，学校费用也有减免。东区2014年消除了农村绝对贫困现象，2015年实现了城乡低保并轨。为帮助杨小君等低收入人群提升生活水平，2016年起东区将人均月收入低于880元的城乡低收入群体列为帮扶对象，研究出台了八大扶低专项工程和19条精准扶低帮扶措施，目前已帮助2700余名低收入者提高了收入水平和生活质量。

东区着力践行以人民为中心的发展思想，将强区与富民同步推进，千方百计增进民生福祉，尽最大力量让经济社会发展的成果为全区人民共享，让发展实绩更有温度、惠民答卷更有厚度。

五年来，东区民生福祉持续增进，累计新增就业29754人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.0%以内，就业形势保持稳定。在全市率先消除农村绝对贫困现象，率先启动精准扶低工作，率先实现城乡低保标准并轨，率先建立城乡一体的基本养老保险和医疗保险制度，累计发放城乡低保、医疗救助、廉租住房补贴等各类资金2.2亿元，社会保障全面托底。

着眼住房、社保、教育等群众的基本需求，东区改善民生不遗余力。2013年至2017年，东区财政共投入4.26亿元，自筹资金3.73亿元用于东区民生工程项目实施。老有所养、住有所居、病有所医、学有所助的愿景逐步变为现实。

10月10日，家住竹湖园附近的王大妈赶到紫荆山社区卫生服务中心，挂号缴费后，她便享受到了便民诊疗服务。

王大妈患有高血压，是一名慢性病患者，需要吃药控制病情。卫生中心看病的人相对大医院来说少得多，一般不需要排队，十多分钟就搞定了，方便又快捷。王大妈说，这些年，只要身体出现小病小痛，或是高血压犯了，她都会选择到社区卫生服务中心看病拿药，不仅仅是因为方便，更多的是因为社区医生的医疗技术水平提高了，常见的病痛，社区医生都能解决。

随着医疗卫生体制改革等八大改革举措的深入实施，越来越多像王大妈一样的普通群众享受到了改革成果。

深化改革篇

改革促发展

产业稳步发展、民生持续改善的背后，是东区向改革要红利，向创新要动力，团结一心苦干、实干、加油干的结果。

在经济体制改革领域，东区立足简政放权狠抓行政体制改革，在全市率先开展公共服务事项及行政审批事项两简工作；相对集中行政许可权改革试点工作积极推进；国、地税共建分类办税服务厅全面建成；农村产权交易中心投入运行；放松市场主体准入管制，颁发东区首张电子营业执照和首张多证合一营业执照，多证合一改革全面推开。同时，东区积极推进四经普国家专项试点，被确定为第四次全国经济普查国家专项试点区。2016年以来新增营改增纳税人2845户、颁发五证合一、一照一码营业执照2369张，落实红名单企业管理办法、为企业争取各类扶持资金上亿元。

经济的发展，必然推动科技的提升。科技体制改革领域，东区结合实际，对上级政策进行承接落地，先后制定出台科技创新奖励资助办法；大力开展政产学研科技交流合作，分别与攀研院和攀枝花学院、中南大学、四川省机械研究设计院等达成战略合作协议，为科技研发、成果转化、项目推进、人才交流、机械加工、智能制造等搭建平台；推进科技服务工作，支持科技型企业创建国家高新技术企业，做好科技项目储备、筛选、申报、管理工作，加强知识产权的培育和保护。积极出台科技创新奖励资助办法，目前辖区拥有国家、省、市级科研机构近30个，建成和在建的科技孵化器5个，成功创建为省级众创空间2个（攀枝花电子商务产业园和木棉新空），2016年以来新增高新技术企业4家。

在生态文明改革领域，东区以守住青山绿水的坚强意志，抓实突出环境问题整改，对辖区小、散、乱、污企业进行全面整治，抓好辖区流域污染治理工程，加快建设水生态文明城市，坚决打赢环保攻坚战。改革坚定前行，既要金山银山、也要绿水青山的绿色发展理念得到彰显。

改革惠民生

教育是民生之本。在教育改革方面，五年来，东区着力打造区域教育文化卫生高地，新建、改扩建学校4所，新增学位1万余个，组建优质教育集团3个。市二十七中小改扩建和市三十九小学、市四十中小学校新建工程如期完成。成都外国语学校攀枝花学校和市四十二中小学校完成今年秋季招生工作，满足辖区群众教育多元化需求。通过了国家义务教育均衡发展督导评估检查，义务教育质量全市领先。逐渐探索集团化、学区化、信息化、品牌化的办学模式，义务教育教学质量保持领先地位。同时推进区管校用改革，加大校长、教师交流力度，促进教育资源均衡配置；深化课堂教学改革，在绿色教育理念的引领下，通过对初中学导练和小学5215课堂教学模式，以点带面，在全区范围内促进了教学品质的提升。

东区扎实推进医疗卫生体制改革，为了解决群众看病贵、看病难的问题，东区严格实施国家基本药物制度，实行以省为单位集中采购、统一配送，确保基本药物安全有效、价格合理；全面落实公共卫生服务，免费为辖区居民提供规范的基本公共卫生服务项目；推进远程医疗服务，实现医疗资源共享；分级诊疗制度改革深入推进，市级大医院向东区基层医疗机构延伸设置门诊100%，社区（村）卫生服务机构建设标准化率达100%。

创建法治东区

2011年以来，东区以创建法治东区为抓手，突出重点、统筹兼顾，将推进基层法治建设与强化法治政府建设相结合，为区域经济平稳较快发展和社会和谐稳定创造了良好的法治环境。

多年的探索与实践，东区依法治区工作亮点层出不穷：在全市率先探索开展公共服务项目和行政审批项目两简工作（即简优化办理环节和简省报件要素），提高办事服务效率。清理规范公共服务事项174项，项目平均提速率达到72％。实行首问责任、服务承诺、限时办结等工作制度，规范行政审批行为。建立了由1个政务服务中心、10个街道（镇）便民服务中心及社区（村）代办点构建的三级政务服务体系，实现了政务服务网络全覆盖。坚持司法为民，紧紧围绕群众诉求，推行诉讼引导、预约立案、预约开庭、巡回审理、判后答疑等47项诉讼服务，2016年为1.3万余人次提供服务；建立农民工、妇女儿童、老年人维权绿色通道，2016年维权1600余件；健全执行联动机制和执行快速反应机制，加大对案件的执行力度，最大限度维护人民群众合法权益，2011年以来，每年案件执结率均保持在95.49%以上。

构建三联两进的大调解体系。在区、街道（镇）均成立大调解协调中心，所有社区（村）建立了调解室，行政调解员和法官联系街道（镇）、人民调解联络员和司法调解联络员联系部门、行政调解员联系法院；人民调解进法院、派出所、交警队等政法机关，进商场、企业、车站、住宅小区等生产生活一线，及时调处各类矛盾纠纷，连续多年实现非访零赴省、零进京，信访维稳工作保持全市第一。整合综治、派出所、司法所、城管等力量，在区、街道、社区组建综治维稳工作中心（站）。构筑东区特色社会治安防控体系，在全省县（区）层面率先开展社会治安防控体系建设，建立地企、警企协作机制，共同协调解决社会治安问题。发挥群众力量，组织巡逻队、护厂护校队等200余支群防群治队伍，全力构筑小技防+大技防的治安防范网络体系，群众安全感和满意度大幅提高。

法治宣传进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位，普法教育活动已经遍布东区的村村落落，重点针对企业改制、征地拆迁、民工讨薪、医患纠纷、金融诈骗等容易引发社会不稳定因素的矛盾开展法制宣传。政府、行业、基层，自上而下紧密结合，织就一张普法大网。

近年来，东区基层法治建设不断推进，法治东区建设取得积极成果，依法行政深入推进，司法改革不断深化，社会法治取得新的进展，广大干部群众法治观念明显增强，全区法治良序正在逐步建立。2013年，东区被中央综治委授予2009-2012年度全国平安建设先进区荣誉称号；2015年，东区被全国普法办授予第三批全国法治县（区、市）创建活动先进单位；2016年，东区获评2011-2015年全国法治宣传教育先进区；2017年，东区获评全国青少年普法教育示范区荣誉称号。

近日，市第二小学校教育集团龙珠学校开展了一场法治‘微视频进校园的主题研讨会，鼓励全校学生将自己学法、知法、守法、用法的真实事件拍成微视频上传至学校，并选择其中的典型案例编辑成册在学校进行播放。

学生通过自己的亲身经历，和通俗易懂的语言向广大学生群体普法，比教师的文本教学效果更佳。用微视频进行法治教育，在学校党支部书记杨洪看来，这是一条符合学生认知规律又饶有趣味的校园法治教育路子，不但学生们乐于接受，家长们也对这种视频教学的成效赞不绝口。

如今，红领巾普法广播站、小小法治宣传员、普法小记者等多种普法教育平台在该校发挥着重要作用，学生和家长学法、知法、用法的热情高涨。普法教育活动已经遍布东区的村村落落。

依法治区篇

今年29岁的刘应红读高中时就入了党，大学毕业后自己创业做建材生意。今年1月，她顺利当选为倮果村党支部副书记，主持工作。上任之初，她提出了很多计划：成立劳务公司，把村里货车集中起来盈利；修整村民房舍，出租给康养人群；鼓励年轻人学技术、学文化、再就业言语中透露着她对工作的熟悉和热爱。

银江镇像刘应红这样的新任年轻村干部还有很多。银江镇党委副书记王余说，今年银江镇村干部换届抬高了门槛，更加注重年龄、学历、经历等要求。以前，村支书年龄偏大，思想观念陈旧，市场意识较弱，已不能适应现代农业农村发展需求。在尊重党员及群众意愿的前提下，银江镇9个行政村依法依规选优配强新一届村两委班子，着重体现高学历、年轻化、复合型。重点从致富带头人、复员军人中选出党组织书记，新任村党组织书记全部具有大专及以上学历。

全面加强队伍建设

近年来，东区坚持好干部标准和重品行、重实干、重公认的用人导向，突出在五个一线培养选拔干部，十八大以来，共在五个一线提拔干部46名。激活干部源头活水，组织实施优秀年轻干部人才递进培养计划，2013年以来，递进培养优秀年轻干部人才共5批次200余人，先后抽调130余名优秀干部人才到棚户区改造、环保督察整改、专业招商引资团队等重点工作一线锻炼。用好全覆盖谈心谈话、提醒诫勉谈话等措施，制定《攀枝花市东区容错纠错实施办法》，为敢想的人开绿灯，为敢干的人兜住底，出台《领导干部状态管理暂行办法》，明确干部不在状态表现，先后调整2名违反防汛纪律的干部。围绕三个高地建设，大力实施人才培养工程，出台《关于加强教育人才队伍建设的十条措施》，配套制定《东区考核招聘引进高校师范类优秀毕业生实施办法》等8个具体实施办法，组织开展卫生、康养人才工作专题调研，研究出台东区卫生人才政策，坚持四个一批引进培养人才，2012年以来，共引进急需紧缺人才600余名，探索建立人才激励保障机制，努力为人才提供全方位、多层次、高质量服务发展环境。

全面推进基层党建

东区从严落实管党治党责任，全面推行书记抓、抓书记的工作推进领导机制，实行党建责任清单制，推行述职评议三项制度，构建起区委牵头抓总，区、街道（镇）、社区（村）三级党组织齐抓共管的责任体系和工作机制。打造思想过硬能力出众党员干部队伍，面向社会公开遴选社区两委组织推荐人选160名，按照选聘分离要求公开遴选44名年轻人才进入农村干部队伍，组派160名党建指导员队伍加强两新组织党建工作，为推动基层党建工作全面进步全面过硬打牢了人才基础。统筹推进城市、农村党组织建设。突出服务功能加强城市党建，构建2+N+1区域化党建新模式，促进城市党建资源互联互通。探索开展小区党支部建设，以小区治理四会模式构建四位一体小区组织体系，全区累计共建小区党支部20个，城市社区基层党建工作服务触角进一步延伸。

突出机制改革加强农村党建，推进银江镇农村基层依法治理体系改革，探索建立三委一中心新型农村自治组织体系。深化爱谱连锁党代表工作室建设。将党代表直接联系服务群众工作规范化、条理化、制度化和流程化，建成爱谱连锁党代表工作室88个、流动站68个，配发爱谱连锁手持终端88台，立说立办民生诉求1500余件。依托爱谱连锁党代表工作室推出逢四说事制度，听取收集民情民意，为辖区居民解决实事、难事、烦心事。推进互联网+党建进程。开发党员数字化管理系统，建立起贯通区-街道（镇）-社区（村），党委总支支部的党组织和党员管理网络平台，实现党组织和党员数字化管理、信息动态统计、情况实时查询、状态即时监督、无纸化接转组织关系等功能，实现7931名党员网上在线转接组织关系。

全面做实党内监督

东区坚持围绕中心，服务发展，有效监督保障政令畅通。把严明党的政治纪律和政治规矩作为首要任务，强化对党规党纪执行情况的检查。五年来，开展涉及私设小金库、违规发放津补贴等专项检查60余次，立案查处涉及民生资金和民生项目的违纪案件17件，给予党纪政纪处分17人，涉及资金400余万元。

坚持反对四风，正风肃纪引领作风建设。坚持问题导向，既治共通病又治地方病；保持惩戒力度，既打好预防针又紧盯新变种。针对收受红包礼金、文山会海等14个方面的共通病和地方病，开具处方单。建立健全区、街道（镇）、社区（村）三级联动作风监督网络，紧盯四风新动向，定期排查分析问题线索，敏锐捕捉新变种。五年来，开展作风巡查30次，正风肃纪专项监督检查16次，下发整改通知390份，发送廉政提醒短信40余万条。

（本版文字由记者陈旭耀、程桂英采写，图片由东区区委宣传部、王东提供）

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